关于大同大学南门外区域进行综合治理的提案的答复

提案内容：

理由：

山西大同大学南门正对大同市实验小学，中有永固街穿过，附近500米外还有北师大附中大同分校、大同市高级技工学校、大同大学专家公寓。南门外商铺林立，并有两个集贸市场，是学生、家长、老师、老师家属的重要活动场所；南门口的永固街是家长接送小学生上下学的交通要道。经调查发现，大同大学南门外区域由于多种原因长期存在着交通混乱、卫生状况差、占道经营、安全隐患等问题如下：

1．交通拥堵问题。星期一到星期五实验小学上下学交通高峰期间，永固街都拥堵不堪。造成拥堵的原因是：①道路窄（只有双车道）；②很多车辆长时间马路边违章停靠；③大同大学专家公寓出行车辆与学生接送车路线冲突。

2．车辆违章成常态，造成安全隐患。交通高峰期，永固街两边都有很多车违章驶上自行车道和人行道，人群与车挤在一起，给上下学的小学生造成极大的安全隐患，且屡有事故发生。

3．南门外管理混乱，市容、卫生状况极差，长期存在小商贩占道经营、垃圾满街、臭水横流等状况，街头速食的食品安全隐患也是不容小觑的问题。《山西晚报》记者曾对这些问题进行过报道。

这一区域是大学、中学、小学的交汇之地，凝聚高端教育资源，因此也是城市文明窗口，其形象关系着御东新区的文化风貌，因此加强综合治理十分重要。

建议：

1．优化交通路况以疏导交通拥堵。小学生上下学时车流量极大，现有交通条件确实难以负荷。除了加强交通监管之外，尚需从交通路线规划和硬件设施上予以优化：①围绕学校区域设置接送车单向环线；②附近规划临时停车场；③为了解决大同大学专家公寓出行车辆和接送车之间的路线冲突，可在大同大学专家公寓增开西门，方便出行。

2．加强交通监管。加大对违章行驶车辆的打击监管力度，坚决杜绝机动车在非机动车道违章行驶。增设电子眼，避免有的司机利用电子眼盲区违章。

3．加强对南门外市容、卫生等问题进行综合管理。统一规范小商贩经营区域，对食品卫生状况进行监督管理。

4．建议对大同大学南门外的老旧道路、公共区域进行道路改造、美化翻修。大同大学南门原为雁北师范学院正门，现在又是大、中、小学校教育资源交汇之地，理应整洁美观。但是，由于历史原因，大同大学南门口有一截约30米的旧路老化严重，永固街北侧约10米宽的区域尚没有硬化、坑洼不平，下水道堵塞、缺乏合理的垃圾投放地。建议对这一区域进行整体集中翻修、硬化、疏通下水道、合理规划垃圾投放点。

5．统一规范小商贩经营区域。因学生、老师和居民存在实际需求，南门外小商贩不可能完全杜绝，合理的解决方案是统一规划管理。道路翻修改造完成后，可在大学南门口、永固街北侧人行道旁统一规划排挡式小商品经营摊点，统一监管，达到便民利民和市容整洁的完美统一。

关于市政协十三届一次会议第115号提案的答复

尊敬的侯泽等委员：

您好。您提出的“关于大同大学南门外区域进行综合治理的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案很好，是周边居民共同的心声，大同大学南门由于一直以来没有统一的规划治理，成为御东环境整治的顽疾，由于潜在巨大的消费市场，周边店铺、摊点众多，乱搭乱建，一来不利于环境美观，同时也存在安全隐患。交通堵塞既有路窄人流量大的客观现实原因，主要还是缺乏有效的制约和管理，确实这个局面需急待治理，还大家一个宽敞有序卫生宜人的环境。

二、关于大同大学南门周边环境急待治理情况和问题需给您说明的是：

1、食品安全问题。为切实有效保障学校南门及周边商贩的食品安全问题，近年来我区食药监部门始终将该区域作为工作重点，每年监督检查的频次不少于每户三次。期间虽出动了大量的车次、人次并基本保证了检查频次，而且针对群众、媒体等反映的学校南门综合治理的问题，我局也多次联合学校、工商、城管、公安、卫生、乡政府、村委会等单位和部门，对大同大学南门外的私搭乱建的食品经营户和食品摊贩进行取缔，但是由于诸多客观因素，导致反弹现象较重。目前涉及的食品经营证照不全、场所卫生环境差、人员健康体检证明不齐全等问题经过多次整顿已收效明显。

就我区监管情况而言，目前的基本情况为：

大同大学南门及周边已经办理食品经营许可证的经营户统计情况为：餐饮经营企业68家（含餐饮小作坊43家）；化妆品店1家；药店2家；小卖部27家。其中未办理食品经营许可证的经营企业17家，系零时铁皮搭建房的简易房。

按照《食品安全法》证照核发的规定要求：以工商营业执照为颁发食品经营许可证的前置条件。目前大同大学南门及周边的简易棚改制、搭制的经营户，并未取得工商营业执照。由于此类经营户缺乏办理食品经营许可证的基本项目，不符合食品经营许可证颁发证照的基本要求，所以不予审发食品经营证照。

我区建议针对“住”改“商”产生的简易经营场所，由相关部门责令屋主恢复原状，拒不改正者依据相关法律法规予以处罚；针对私搭乱建、无正规房产手续的经营场所，联合相关部门坚决拆除，以达到根本的治理。部分符合条件的经营户颁发工商营业执照后，可提交资料申请食品经营许可证。经执法部门现场核查后，符合办证条件的，予以颁发食品经营许可证。

另经统计，大同大学南门及周边，不固定流动摊贩约50家。此类流动摊贩占道经营、影响市容的问题，应该由城管部门进行整顿，坚决取缔，以保障周边环境正常经营秩序。

2、环卫方面。我们已多次对该地区下达督导意见书，增设环卫设施，增加环卫工人，对道路两侧进行了清洁打扫，对周围的电线杆上的广告进行了清理，拆除了一些旧的广告牌，下一步，将加强广告牌匾治理，整治架空线路“蜘蛛网”，突出解决好影响市容市貌和安全隐患的问题。清理所有违规设置的户外广告，整治各种不规范、不达标广告牌匾；规范整治架空线路，拆除有碍市容和有安全隐患的私接乱拉户外电线。但由于小商贩众多，车辆人流拥堵，效果不太明显，只有在交通秩序、经营秩序有效遏制的情况下，环境卫生问题也就能迎刃而解。下一步，我区将从多方面同步采取措施，彻底解决该地区卫生问题。

3、南门交通堵塞的问题。我们经过研究和分析，一方面永固街的两条单行路比较窄，大同大学对面的实验小学每到放学家长车辆停放在两侧，路北堵塞主要原因在于菜摊、小贩的存在，针对以上问题，具体措施有：

（1）、整顿、取缔道路摊点，突出解决大同大学南门及周边占道经营问题。取缔永固街两侧所有马路摊点、马路市场，彻底杜绝占道经营；严格对各类早市、夜市的流动摊点的规范管理。做到划行归市、流商归摊、坐商归店，杜绝市场外溢现象；所有早市经营者和在店外经营早餐的只限在规定时间范围内经营，而且做到摊位走，地面清；烧烤夜市经营者要办理健康证、食品卫生许可证等相关证件，最后在住建部门备案，在指定的地点经营。

（2）清理违章、违法建（构）筑物，整饰建（构）筑物立面，突出解决私搭乱建和乱堆乱放的问题。彻底清理、拆除违章、违法和临时建（构）筑物。主要包括历年来拆除不到位的违章建筑和各种临时厅棚、闲置电线杆、以及可以入地的其它路面设施；搞好街巷建筑物立面整饰、修补工作；为了建立长效管理机制，可以考虑对大同大学南门的旧建筑进行拆迁改造，考虑建一个综合性的市场，统一规划各种摊贩。

（3）同时要协调实验小学和北师大附中，和学生家长进行沟通，接送孩子尽量将车辆分散停开，而不是密集的堆在校门口的道路两侧，在道路两侧设摄像头，加强对车辆的监管，对于乱停乱放的车辆该罚的罚，该停的停。应广大家长的要求，方便大家接送孩子，解决大同大学南门交通拥堵的现象，我们考虑在大同大学专家公寓西侧建一个停车场。

4、大同大学南门外区域进行综合治理的问题。由于缺乏有效的管理，大同大学南门周边已形成规模较大的马路市场，商贩以周边村镇的村民为主，存在取缔难度大、反弹频率高、可能遭遇暴力抗法等难题。为此，我区立即行动，从创造氛围、思想动员、攻破顽疾、预防反弹等方面入手，以“宣传到位、方法到位、监管到位、执行到位”为要求，采用新闻媒体跟进、宣传告知跟进、影像记录摸底动员、先打攻坚战以点带面、打掉地头蛇全面推进、全天24小时全覆盖错时执法等方法，全面开展综合整治。

目前，执法部门向市民及商贩共发放《关于在御东新区开展市容环境综合大整治的通告》以及有关违规占道、违章搭建的法律法规2000余份，并通过《大同日报》、《大同晚报》、大同电视台等媒体报道整治情况。

同时，我区相关执法部门100名工作人员全部深入一线进行管理，对问题最为严重的大同大学周边的马路市场开展整治，执法人员每天从早5点至晚12点，采用定岗定人的管理方式，经过半个多月的集中整治，共拆除违规搭建的棚伞架等设施140多个，管理商贩1000余户，游商游贩基本清除，临街商铺占道经营、占道堆物等问题也得到规范，马路市场不复存在，市容市貌面目一新。同时，以“治乱、减量、规范、提档”为原则，南郊大队针对大同大学周边工地围挡、大型户外广告、野广告泛滥的问题也进行了管理，拆除大型违规广告12处，规范清理工地围挡5家，力求为市民创造整洁、文明的市容环境。

针对大同大学周边私搭乱建行为，我区继续组织人员进行监察管理，同时，对违法搭建的住户下达《违建认定通知函》，告知住户法律法规关于违建的规定，以及征地补偿的相关规定，以事先告知、普法宣传促进管理。目前，大队协调属地政府逐步拆除违建，已拆除大同大学南门周边违章搭建的铁皮房屋20余间。

三、关于您提出的“将大同大学南门的治理改造纳入到城建规划当中，对南门周边的违章建筑、危险建筑一律拆除，在南门附近建一个现代大型的综合市场，集中管理，还南门一个清净宽敞的宜人环境”的建议，我们将作进一步研究。并将联合住建、工商、公安、城管、卫生等众多部门，依据各部门管理权限，理清责任，制定综合整治计划，为下一步整治工作提供依据。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

（责任编辑：zy）