全国政协委员益西达瓦呼吁： 统筹推进新时代老年大学建设

本报记者 马丽萍

老有所学是深化养老服务的重要内容。近年来，随着人民物质生活水平的显著提高，越来越多的老年人对文化养老需求也在与日俱增。与老年人不断增长的文化需求相比，我国老年大学明显供不应求，老年大学“一座难求”的新闻屡见报端。

今年两会期间，全国政协委员、四川省民政厅厅长益西达瓦就提出《推进新时代老年大学建设》的提案。

“凌晨三四点起床排队，找关系、走后门，自备凳子旁听，站在教室过道听，为了能上学，老人们个个使出浑身解数。有的老人甚至一进校门，终身不毕业，完全把老年大学当成了养老机构。”益西达瓦列举了诸多老年大学“一座难求”的例子。他表示：“提这个提案，我既是建言人，又是落实者。我希望能由中央深改办或国务院办公厅办理。”结合调研四川省老年大学的情况，他用数据向记者说明了问题所在。

截至2018年底，四川省建有各类老年大学2502所，在校学员近58万人次，仅占全省60岁以上老年人口的3.7%。不仅供给数量远远不足，而且还存在身份不明、发展滞后、管理不顺的问题。

四川省2502所老年大学的身份“五花八门”，1.1%的大学是公益事业单位，95%的是民办非企业，3.9%的是社会组织、企业、高校举办。由于“身份不明”，导致政策不清、投入不足，老年大学办学经费无法保障，99%的老年大学仅仅依靠募集资金以及学员交纳的学费办学;93%的老师靠临时聘用，80%的老年大学没有稳定的教师队伍，教学质量难以保障。

调研中他还发现，四川省有10%的市、30%的县未建老年大学。在已建成的老年大学中，96%是依托老年活动中心、闲置学校等建设而成，普遍存在教学设备陈旧、资源不够丰富、教学形式单一、运行管理粗放等问题，远不能满足老年人对文化养老多层次、多方面、多样化的需求。从管理来看，更是问题多多。目前，四川省老年大学主要由民政、老干局管理，占比分别为99%、0.6%。而从全国各地来看，有的归教育部门管理。从国家层面看，也没有明确老年大学的主管部门。同时，全国性的老年教育法律法规尚未出台，老年大学建设、管理仍处于“无法可依”的境况。

在实践调研中，益西达瓦深切体会到：“老年大学不是教育机构，应该是养老服务体系中居家养老的重要一环和有力支撑;老年教育不是学历教育，应是更为普适大众的一种养老方式。”

对此他列出了建议清单：要尽快明确全国统一的老年大学管理机构，专门负责老年大学的建设、管理与发展工作;尽快启动老年教育法的立法程序、颁布全国老年教育工作条例，使老年大学走向规范化、科学化、法治化的发展轨道;尽快明确老年大学定位和性质，确保老年大学有机构建制、有人员编制、有经费保障、有场地设备;把老年大学纳入养老服务设施统筹建设，制定老年大学建设总体规划，着力构建“省市县有老年大学、社区有老年教育机构、乡镇村有老年教育点”的老年教育服务体系。

“这项工作并不是一两个部门就能解决的，需要国务院从更高层面进行统筹和推动。”益西达瓦如此表达了自己的愿望。

（来源：中国社会报2019.3.9）