闫坤：解决社会主要矛盾，要聚焦农村贫困人口
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尊敬的各位领导各位老师大家下午好，十九大报告提出了很多新观点新概念，新提法新目标，引起大家最广泛关注的就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我今天从另外一个角度，围绕当前社会主要矛盾的主要方面，满足贫困人口的美好生活需要，谈四个观点。
第一个观点就是我国社会主要矛盾在动态平衡中不断向前发展。首先社会矛盾的本质仍然是供求之间的矛盾，从不同时期社会主要矛盾的表述可以看出，矛盾的一方一直立足于人民的需要，其本质是需求，矛盾的另一方本质是供给，这是第一个。其次矛盾的核心一直是人民的需要，矛盾的需要一直处于支配地位，包括物质文化产品和整个国家的全面均衡发展。再次矛盾的双方随着经济社会发展的改变而变化，可以看到每一个节点的社会主要矛盾都暗含着时代的烙印，比如说人民的烙印从发展工业发展经济到强调物质文化、美好生活，逐渐从宏观层面落到微观层面，而矛盾的另一端从发展的落后到发展的不平衡不充分，逐渐从总量层面转到结构层面，最后就是矛盾双方构成的社会主要矛盾不断向前运动，十九大对社会主要矛盾进行重新界定的根本原因是旧的矛盾化解，新的矛盾产生，就像十九大报告分析的，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，也就是说此前落后的社会生产问题已经解决，而在当前的生产力发展水平，人民的关注点从此前的物质文化的量转到生活的质，实现了量变到质变的飞跃，但是人民日益增长的美好生活需要并没有被满足，二者构成一对新的矛盾。
所以从这点上来说理解十九大报告对我国社会主要矛盾的新界定不能仅仅以静态的眼光，把握社会主要矛盾是什么，我们还要从动态的眼光或者说动态发展的眼光来分析矛盾内部的构成，把握矛盾运动的规律和趋势，只有这样才能尽快攻克这对矛盾，把经济社会发展推到下一个阶段。这是第一个观点。
第二个观点化解社会主要矛盾的突破口就是贫困人口，在当前社会主要矛盾被重新界定后的首要任务，就是就要找到矛盾的主要方面，我们认为当前社会主要矛盾的主要方面是要满足贫困人口对美好生活的需要，之所以作出这样的判断，我想基于以下几个原因：首先贫困人口的全面脱贫决定着人民美好生活需要是否被满足，因为人民日益增长的美好生活需要包括贫困人口的美好生活需要，虽然后者的标准不高，但很不容易实现，这是这个问题的关键所在，所以十九大报告再次重申，坚决打赢脱贫攻坚战的决心，因为只要贫困人口存在，其实就谈不上满足人民美好生活的需要，其实贫困人口如果生活需要都满足不了，更谈不上美好生活需要。
其次贫困人口的全面脱贫它决定着不平衡发展是否被最终解决，不平衡不充分的发展包括贫富差距，贫富差距在不平衡不充分发展中基于支配地位，习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓是坚持以人民为中心的发展思想，也就是增进人民福祉，由此可见在我们国家只要贫困人口存在，平衡充分的发展就无从谈起，十九大报告中强调要紧扣我们国家目前社会主要矛盾的变化，突出抓重点，强弱项，补短板，还有精准脱贫和污染防治这些攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，也是抓住了社会矛盾的主要方面，但同时也认识到民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入差距依然较大，这些方面还面临很多难题，也就是说攻克矛盾的主要方面还需要将这些矛盾一一破解。
因为我们确定了主要矛盾的主要方面之后要做的就是寻找打赢脱贫攻坚战的突破口，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，从中我们可以找到一个关键的信息就是农村贫困人口，但是我是从另外一个角度来把贫困和美好生活需要，以及财政结合起来，一直以来我们国家贫困人口的分布都是集中在农村，因此战略层面国家扶贫的脱贫举措都是定向农村，因为我现在在农村发展研究所，所以我也非常关注农村的贫困人口。国家统计局公布的贫困数据是针对农村的贫困人口，中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战目标就是确保到2020年，七千多万农村贫困人口实现脱贫，如果这七千万人口存在的话根本谈不上建成全面小康社会，所以2020年这七千万都要全部脱贫。国家统计局2016年的统计公报对贫困人口的统计表述为，2016年我们全国农村贫困人口是4335万人，比上一年减少1245万人，离我们全面建成小康社会还有四年的时间，我们还有4335万的贫困人口，我们之所以做这样一个阐述，目的就是要找到社会主要矛盾的主要方面。也就是说既然我国脱贫攻坚的目标人口是农村贫困人口，聚焦三农就是最佳选择，而且事实上十九大报告也抓住了这个点，首次提出乡村振兴战略，也就是聚焦三农的反映，乡村振兴战略它是在强调农业农村优先发展的基础上，仍然要注重抓重点，那么其中农村要聚焦农地，农民要聚焦农权，农业要聚焦现代化。在十九大报告里面只有三个优先，一个是农业农村优先，一个是就业优先，再一个是教育优先，可见中央对三农问题，或者是说对农村人口贫困问题还是非常重视。
第四个观点就是打赢脱贫攻坚战尚需资金财力，并需要规范资金的使用。怎么样才算打赢脱贫攻坚战？其实答案就是确保到2020年完成贫困人口一个都不能落下，刚说到2016年的年底贫困人口是4335万，那么到现在就是说利用这不足四年的时间，怎么把这四千万贫困人口实现真正的脱贫是我们向着满足人民美好生活需要这一目标奋进的一个基石，如果是要如期打赢脱贫攻坚战，在余下的时间内必须年均要减少贫困人口一千万，咱们其实从七千万到四千万用的时间不是很长，但是剩下这四千万时间其实也不会很容易，举一个例子，就像咱们拆迁，其实大部分拆迁都很容易，最后剩一户两户的时候，钉子户的难度是相当大，其实这四千万就相当于这个。
因为我们要打赢这个脱贫攻坚战，其实我们为整个世界，为全球的脱贫事业，中国真的是付出了很大的努力，也作出了很大的贡献，我们在脱贫之路上其实前进的速度还是比较快的，这也得益于党和国家坚持不懈的努力，其实主要还是要投入巨大的财政资金，这是最关键的。中央若干个一号文件如果没有财政资金在投入，说多少也没有用，所以你看其实一二三四五号文件的时候每一年的三农资金也就几百万，所以你看财政那么大一个盘子，十几万亿，但是我们的三农，我们重中之重的农业，农村问题，真的不能是光嘴上说说，而是要付诸于实际行动。2016年全国脱贫攻坚战，中央和省两级投入的专项资金是三个亿，从这个规模上来说脱贫攻坚是要受到保障，但是我们在这里面要强调一个就是说目前的资金总量和额度与打赢脱贫攻坚战所需要的财力相比还是远远不够，就是说从总量上我们现在远远不能满足，在这个情况下如果我们资金不能确保精准性、绩效性和安全性，扶贫效果就要大打折，所以我觉得这个方面是我们重点要谈的，近几年的审计报告发现了大量的资金不安全的情况，给大家举个例子，2017年第六号审计公报显示，审计抽查的扶贫资金是336个亿，查出存在骗取套取违规使用，借机谋利等违法违规问题，还有资金长时间的闲置，没有实现预期的效果，所涉及的金额达到26.65亿，一共查了336亿，有问题的是26.65亿，再加上扶贫项目建设和财务核算管理不规范问题资金是15.4亿，合计占抽查资金总额12.5%，也就是说我们的大数里面百分之十几，有各种各样的问题，那么在这个艰巨的脱贫攻坚任务面前，实际工作中有如此巨额的资金或者是完全损失，或者是效率低下，没有发挥应有的作用，那么满足人民美好生活需求目标的实现节奏也会因此放缓，所以我觉得这个其实是不能容忍的。为什么国家审计局去查审计资金？就是有大量的挪用。
十九大报告提出要建立全面规范透明，标准科学约束有利的预算制度，要全面实施绩效管理，集中全面规范透明，约束有利，它可以保障财政扶贫资金的安全性，标准科学可以保障扶贫基金的精准性，保障财政扶贫资金的绩效性再加上优先发展教育事业，提高教育质量，人民收入水平加强社会保障体系建设还有实施健康中国战略这些提高保障和改善民生的各项方略均具有效应，同时也会有大量的财政投入资金，可以说十九大报告对打赢脱贫攻坚战的财力保障，提供了一个很好的愿景，总的来说站在新的历史起点上，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，先要聚焦贫困人口，再聚焦三农问题，最后聚焦可能的财力，才能使我们国家建的越来越好，谢谢大家。
来源：依据闫坤在马克思主义财经科学发展论坛（2017）——十九大重大财经理论与改革创新研讨会暨马克思主义财经科学研究室启动会上的演讲整理
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