关于大同大学南门周边环境综合治理的提案的答复
提案内容：
大同大学南门位于大同大学南校区，永固街北侧，分为大南门和小南门两部分，大南门在学校西侧，通往大同大学专家公寓，对面为实验小学和北师大附中。小南门在学校东侧，学生宿舍公寓附近，对面为鸿儒小区。大同大学南门是学生和教师日常生活服务区，但是校园南门附近的治安、卫生、管理状况不太理想，比较混乱，存在较多安全隐患，对校园南门及周边环境的综合治理迫在眉睫。
一、现状
大南门现状：1、各类固定摊贩70余个，见附表1。2、附近村民在门外开菜场，随意摆摊，有成为菜市场趋势。其他流动小贩随处可见。3、各类机动车乱停乱放现象严重，高峰期人车出入太多，道路极其拥挤，尤其是实验小学上下学期间，车俩高达150以上。4、出入门人员成分复杂，不少不法分子混入，近期校园丢窃现象频发。5、卫生垃圾随处可见，尤其是各个摊贩附近，造成极大的环境污染。6、校南门群集各种商贩，路边摊点众多，露天环境下，这些路边窗口的卫生状况相对较差，沙尘飞絮乱入食品中以及收取现金后直接接触食品，存在极大的卫生隐患，使学生的身体健康受到影响。7、校周边社区居民利用空余自住房出租房屋，有招牌的就有7家左右，此类日租房出租频繁，严重影响学校管理秩序，而且房屋内部硬件设施，各种状况良莠不齐，也存在一定的安全隐患；
小南门现状：1、存在各类摊贩60余个，见附表2。2、学生在南门外自主烧烤摊数个。3、各类机动车乱停乱放达90辆以上。4、人员流动大，附近学校上下学时混乱更甚。5．鸿儒小区内日租房较多。6、卫生垃圾更甚。
另外，大南门与小南门之间的三岔口及附近道路情况比较严重：1、道路被摊位及车辆挤占，最窄处仅能通行轿车一辆。2、无红绿灯，附近无交警主持交通，车辆变道、超车、乱停放严重。3、附近学校多，上下课期间交通瘫痪。4、车流量大，不计算最多时刻（因为高峰期车辆停放、改道现象严重，放学时人流拥挤，无法具体目测），仅高峰期过后，12点10分至30分，通过量达171辆。
二、存在问题
通过对学校南门及周边目前现状的调查总结，存在如下问题：
1、摊位混杂，道路被占；
2、胡乱停车，挤占道路；
3、食品卫生状况令人担忧，卫生垃圾随处可见，摊贩所卖存在严重食品安全问题，影响学生健康；
4、人员混杂，警亭过少，对校园安全存在隐患；
5、道路无红路灯，校门附近无减速带，易发车祸。
三、建议
为切实维护我校园安全和社会和谐稳定，严厉打击各种针对师生的各种违法犯罪行为，保障师生人身安全，财产安全，改善校园南门附近的治安、卫生、管理状况，切实解决当前影响学校南门秩序的突出问题，创造有利于广大学生健康发展的良好环境，针对上述现象与问题，特别随机采访了十余位同学及教师，发现他们对此反应大同小异，即肯定学校附近小吃摊、生活用品摊贩带来的方便，但是对食品安全、道路安全、校园安全等存在忧虑。故此，经过谨慎思考，提出如下建议：
1、整顿规范摊贩混乱现状，责其改换地方或促其正规经营。让出大门和街道；
2、对食品安全把控，取缔部分不良摊贩，引导正规商家与学校合作，改造南门摊贩。
3、增强校园警卫力量，校园保安不巡逻、不作为现象要改变；
4、向交警部门反映，在路口设置红绿灯，在学校五百米道路上设置减速牌，在校门口附近设置减速带，尤其是实验小学、北师大附中上下学时，在路口安排交警维持秩序；
5、校门附近禁止车辆乱停乱放，设置专门的停车区；
6、增强校外警卫力量，现校门外仅有一处经常无人的警卫亭，这种现象要改变；
7、改善学校住宿条件，营造良好的校园氛围，大力发展校内外学生公寓，完善后勤服务建设，以满足学生不同层次的需要，对于准备考研的学生，在住宿环境管理、进出宿舍时间等方面给予更大的选择和便利；加上教育引导学生形成正确的恋爱观；学校与社会联合互动，共同加强对大学生日租房的管理和监督，要对日租房和租房业主进行必要的规范，加强对日租房安全卫生等问题的普查和治理；学校要建立与校外相关职能部门的联合互动机制，通过将校外日租纳入地方治安管理等渠道来加强安全防范与卫生治理。
附表1：大南门各类摊贩汇总
名称
数量
名称
数量
名称
数量
名称
数量
名称
数量
日用百货
11
水果摊
13
配钥匙
2
饮料
1
粥
1
炸鸡烤肉
4
串串
3
面皮
4
饼类
7
麻辣拌
4
烤冷面
3
煮玉米
2
炒饭
2
臭豆腐
2
馄饨
1
蔬果农副类
9
附表2：小南门各类摊贩汇总（左侧摊贩名称，右侧摊贩数量）
名称
数量
名称
数量
名称
数量
名称
数量
名称
数量
串串
2
烤肉饭
3
凉面
6
面食
5
饼类
11
炒饭
4
土豆花
3
麻辣拌
3
面筋
3
粥
2
馄饨
1
烤翅
1
烤冷面
4
水果
3
米加菜
4
碗团
2
租车摊
1
饮料
2
爆米花
1
学生自主
1
关于市政协十三届一次会议第99号提案的答复
尊敬的赵建国等委员：
您好。您提出的“关于大同大学南门周边环境综合治理的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：
一、您的这一提案详细具体反映了大同大学周边环境现状，大同大学南门由于一直以来没有统一的综合治理，成为御东环境整治的顽疾，由于潜在巨大的消费市场，周边店铺、摊点众多，乱搭乱建，一来不利于环境美观，同时也存在安全隐患。交通堵塞既有路窄人流量大的客观现实原因，主要还是缺乏有效的制约和管理，确实这个局面需综合治理，还大家一个舒适宜人的环境。
二、关于大同大学南门周边环境急待治理情况和问题需给您说明的是：
1、校园安全问题。大同大学作为大学，相对外一直开放，学校确实有外边人进入，在北门已有警厅，南门也有，我们将沟通大同大学加强校园巡查，据了解学校也有巡逻车进行巡逻。道路无红绿灯的那段路，校门附近减速带可能已经老化，我们将联系大同大学核实情况，做出整改。
2、食品安全问题。为切实有效保障学校南门及周边商贩的食品安全问题，近年来我区食药监部门始终将该区域作为工作重点，每年监督检查的频次不少于每户三次。期间虽出动了大量的车次、人次并基本保证了检查频次，而且针对群众、媒体等反映的学校南门综合治理的问题，我局也多次联合学校、工商、城管、公安、卫生、乡政府、村委会等单位和部门，对大同大学南门外的私搭乱建的食品经营户和食品摊贩进行取缔，但是由于诸多客观因素，导致反弹现象较重。目前涉及的食品经营证照不全、场所卫生环境差、人员健康体检证明不齐全等问题经过多次整顿已收效明显。
就我区监管情况而言，目前的基本情况为：
大同大学南门及周边已经办理食品经营许可证的经营户统计情况为：餐饮经营企业68家（含餐饮小作坊43家）；化妆品店1家；药店2家；小卖部27家。其中未办理食品经营许可证的经营企业17家，系零时铁皮搭建房的简易房。
按照《食品安全法》证照核发的规定要求：以工商营业执照为颁发食品经营许可证的前置条件。目前大同大学南门及周边的简易棚改制、搭制的经营户，并未取得工商营业执照。由于此类经营户缺乏办理食品经营许可证的基本项目，不符合食品经营许可证颁发证照的基本要求，所以不予审发食品经营证照。
我区建议针对“住”改“商”产生的简易经营场所，由相关部门责令屋主恢复原状，拒不改正者依据相关法律法规予以处罚；针对私搭乱建、无正规房产手续的经营场所，联合相关部门坚决拆除，以达到根本的治理。部分符合条件的经营户颁发工商营业执照后，可提交资料申请食品经营许可证。经执法部门现场核查后，符合办证条件的，予以颁发食品经营许可证。
另经统计，大同大学南门及周边，不固定流动摊贩约50家。此类流动摊贩占道经营、影响市容的问题，应该由城管部门进行整顿，坚决取缔，以保障周边环境正常经营秩序。
3、环卫方面。我们已多次对该地区下达督导意见书，增设环卫设施，增加环卫工人，对道路两侧进行了清洁打扫，对周围的电线杆上的广告进行了清理，拆除了一些旧的广告牌，下一步，将加强广告牌匾治理，整治架空线路“蜘蛛网”，突出解决好影响市容市貌和安全隐患的问题。清理所有违规设置的户外广告，整治各种不规范、不达标广告牌匾；规范整治架空线路，拆除有碍市容和有安全隐患的私接乱拉户外电线。但由于小商贩众多，车辆人流拥堵，效果不太明显，只有在交通秩序、经营秩序有效遏制的情况下，环境卫生问题也就能迎刃而解。下一步，我区将从多方面同步采取措施，彻底解决该地区卫生问题。
4、南门交通堵塞的问题。我们经过研究和分析，一方面永固街的两条单行路比较窄，大同大学对面的实验小学每到放学家长车辆停放在两侧，路北堵塞主要原因在于菜摊、小贩的存在，针对以上问题，具体措施有：
（1）整顿、取缔道路摊点，突出解决大同大学南门及周边占道经营问题。取缔永固街两侧所有马路摊点、马路市场，彻底杜绝占道经营；严格对各类早市、夜市的流动摊点的规范管理。做到划行归市、流商归摊、坐商归店，杜绝市场外溢现象；所有早市经营者和在店外经营早餐的只限在规定时间范围内经营，而且做到摊位走，地面清；烧烤夜市经营者要办理健康证、食品卫生许可证等相关证件，最后在住建部门备案，在指定的地点经营。
（2）清理违章、违法建（构）筑物，整饰建（构）筑物立面，突出解决私搭乱建和乱堆乱放的问题。彻底清理、拆除违章、违法和临时建（构）筑物。主要包括历年来拆除不到位的违章建筑和各种临时厅棚、闲置电线杆、以及可以入地的其它路面设施；搞好街巷建筑物立面整饰、修补工作；为了建立长效管理机制，可以考虑对大同大学南门的旧建筑进行拆迁改造，考虑建一个综合性的市场，统一规划各种摊贩。
（3）同时要协调实验小学和北师大附中，和学生家长进行沟通，接送孩子尽量将车辆分散停开，而不是密集的堆在校门口的道路两侧，在道路两侧设摄像头，加强对车辆的监管，对于乱停乱放的车辆该罚的罚，该停的停。应广大家长的要求，方便大家接送孩子，解决大同大学南门交通拥堵的现象，我们考虑在大同大学专家公寓西侧建一个停车场。
5、大同大学南门外区域进行综合治理的问题。由于缺乏有效的管理，大同大学南门周边已形成规模较大的马路市场，商贩以周边村镇的村民为主，存在取缔难度大、反弹频率高、可能遭遇暴力抗法等难题。为此，我区立即行动，从创造氛围、思想动员、攻破顽疾、预防反弹等方面入手，以“宣传到位、方法到位、监管到位、执行到位”为要求，采用新闻媒体跟进、宣传告知跟进、影像记录摸底动员、先打攻坚战以点带面、打掉地头蛇全面推进、全天24小时全覆盖错时执法等方法，全面开展综合整治。
目前，执法部门向市民及商贩共发放《关于在御东新区开展市容环境综合大整治的通告》以及有关违规占道、违章搭建的法律法规2000余份，并通过《大同日报》、《大同晚报》、大同电视台等媒体报道整治情况。
同时，我区相关执法部门100名工作人员全部深入一线进行管理，对问题最为严重的大同大学周边的马路市场开展整治，执法人员每天从早5点至晚12点，采用定岗定人的管理方式，经过半个多月的集中整治，共拆除违规搭建的棚伞架等设施140多个，管理商贩1000余户，游商游贩基本清除，临街商铺占道经营、占道堆物等问题也得到规范，马路市场不复存在，市容市貌面目一新。同时，以“治乱、减量、规范、提档”为原则，南郊大队针对大同大学周边工地围挡、大型户外广告、野广告泛滥的问题也进行了管理，拆除大型违规广告12处，规范清理工地围挡5家，力求为市民创造整洁、文明的市容环境。
针对大同大学周边私搭乱建行为，我区继续组织人员进行监察管理，同时，对违法搭建的住户下达《违建认定通知函》，告知住户法律法规关于违建的规定，以及征地补偿的相关规定，以事先告知、普法宣传促进管理。目前，大队协调属地政府逐步拆除违建，已拆除大同大学南门周边违章搭建的铁皮房屋20余间。
三、关于您提出的“将大同大学南门的治理改造纳入到城建规划当中，对南门周边的违章建筑、危险建筑一律拆除，在南门附近建一个现代大型的综合市场，集中管理，还南门一个清净宽敞的宜人环境”的建议，我们将作进一步研究。并将联合住建、工商、公安、城管、卫生等众多部门，依据各部门管理权限，理清责任，制定综合整治计划，为下一步整治工作提供依据。
以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢您对政府工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
（责任编辑：zy）